【編者按】城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。2010年，浙江省在全國(guó)首創(chuàng)啟動(dòng)小城市培育工作以來，歷經(jīng)13年，小城市已成為浙江發(fā)展制造業(yè)、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要平臺(tái)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。為深入推進(jìn)浙江省小城市培育建設(shè)，總結(jié)展示小城市培育過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，“浙江發(fā)改”微信公眾號(hào)特推出“浙里小城”系列推文，供各地學(xué)習(xí)借鑒。這是全國(guó)首個(gè)“村域小城市”培育試點(diǎn)推文，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

花園村：全國(guó)首個(gè)“村域小城市”邁出堅(jiān)實(shí)步伐

作為全國(guó)首個(gè)“村域小城市”培育試點(diǎn)的花園村，經(jīng)過2004年和2017年兩次“一村并九村”，村域面積達(dá)12平方公里，常住人口超6.5萬(wàn)，外來人口超5萬(wàn)，是國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，名列“2022/2023村莊影響力重點(diǎn)名錄”第一位，是浙江省唯一的鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)、全省首批未來鄉(xiāng)村考核優(yōu)秀村、全省唯一以村為單位創(chuàng)建的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)樣板，榮獲全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文明村、全國(guó)民主法治示范村等上百項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)。

2020年10月，花園村被列入浙江省第四批小城市培育試點(diǎn)，自培育以來，花園村以“便民、惠民、富民”為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以“和”的理念貫穿始終，注重“人”的現(xiàn)代化、“物”的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，形成了“村民比市民富、村容比城市美、生活品質(zhì)比城市高、田園風(fēng)光和城市文明高度融合”的發(fā)展新局面。

“三化合一”鋪就“便民”底色

一是“生態(tài)化”，高標(biāo)準(zhǔn)健全政務(wù)服務(wù)體系。通過“建立一個(gè)平臺(tái)、打造兩支隊(duì)伍、完善三張網(wǎng)絡(luò)”，把紛繁復(fù)雜的群眾辦事需求融到一個(gè)村務(wù)平臺(tái)上，全面形成了“自主優(yōu)先、人機(jī)互動(dòng)、窗口托底”的基層數(shù)字化辦事模式，待辦事項(xiàng)從原來的16項(xiàng)增至600多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“辦事一般不出村”。

二是“融合化”，高質(zhì)量打造普惠福利體系。構(gòu)建環(huán)境和美、產(chǎn)業(yè)和融、人文和潤(rùn)、治理和諧、生活和順的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)共同體，打造省內(nèi)一流的醫(yī)療、文教等公共服務(wù)平臺(tái)，為村民提供省一、二級(jí)幼兒園和花園外國(guó)語(yǔ)學(xué)校16年一貫制教育服務(wù)和二甲花園田氏醫(yī)院的高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)，村民享有建房補(bǔ)貼、免費(fèi)體檢、免費(fèi)公交等30多項(xiàng)生活保障福利。

三是“數(shù)字化”，高水平建設(shè)“智慧花園”項(xiàng)目。與華為公司共建全國(guó)首家“智慧鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，構(gòu)建智慧黨建、智慧安全、智慧設(shè)施、智慧能源、智慧環(huán)境等應(yīng)用場(chǎng)景，集成花園村“人、房、物、事、情、組織”等數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)籌公共管理、公共和商業(yè)服務(wù)等資源，提升花園村管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)智慧化治理。

“三創(chuàng)合一”勾勒“惠民”線條

一是創(chuàng)立新型村域黨建新體制。建立由東陽(yáng)市委組織部直接聯(lián)系指導(dǎo)的花園聯(lián)合黨委，下設(shè)花園村黨委、花園集團(tuán)黨委和花園兩新黨委的黨組織設(shè)置體系，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，以黨建引領(lǐng)寫好惠民“大文章”。

二是創(chuàng)設(shè)村域“大管家”服務(wù)模式。成立全國(guó)首個(gè)村級(jí)市政管委會(huì)——花園市政管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理處、電氣管理處等7個(gè)部門，聯(lián)合做好村域范圍管理工作。

三是創(chuàng)建外來人口管理機(jī)制。針對(duì)花園村外來人口多的特點(diǎn)，推進(jìn)戶籍管理改革，探索外來人口憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證在花園公共戶口落戶制度，培育以“新鄉(xiāng)情、新鄉(xiāng)鄰、新鄉(xiāng)賢”為宗旨的“三鄉(xiāng)”社會(huì)組織19家，引導(dǎo)新居民積極參與花園村社區(qū)治理，打響花園村“社會(huì)組織參與社會(huì)治理”“外來人口參與模式”等社會(huì)組織黨建特色品牌。

“三力合一”描繪“富民”圖景

一是“立柱子”，強(qiáng)化集團(tuán)引領(lǐng)力。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)——花園集團(tuán)，已形成生物與醫(yī)藥、新能源與新材料、紅木家具與木制品、新建材與建筑、文化旅游與教育衛(wèi)生等五大支柱產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是“搭臺(tái)子”，激活創(chuàng)業(yè)原動(dòng)力。搭建各類專業(yè)市場(chǎng)，建立各類特色街區(qū)，提高村民創(chuàng)業(yè)技能，激發(fā)村民奮斗創(chuàng)業(yè)的熱情，形成了“人人忙賺錢，家家賺錢忙”的良好局面。目前，花園村已匯聚3000多家個(gè)私工商戶，成為吸引外來投資、創(chuàng)業(yè)、居住與旅游的熱土。

三是“蓄池子”，提升人才聚合力。設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，實(shí)施人才集聚工程，出臺(tái)回村創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)高級(jí)人才等政策，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。